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中国东说念主民大学清史筹划所

【导读】连年，中央深改委审议通过《对于加强和改进行政区画责任的见地》，其中提倡稳慎对待行政区画改名，作念到“非必要的不调、拿不准的不动、时机条目不熟识的不改”。这一信息激发烧议，行政区改名问题也重回公众视线。

本文指出，民国以来，我国共出现过202个单名县，隐匿的96个中，因变更县名而隐匿的有74个。单名县的隐匿，与合并设市、撤县设市、撤县改区等行政区画变更息息计划，举例河南郑县并入郑州市，山西解县与虞乡县合并为解虞县，四川巴县被拆分并入重庆市南岸、沙坪坝等区，广东钦县改设钦州僮族自治县，或是北京通县撤县设区为通州区等。

作家觉得，单名县的教诲与惊怖，反应了百余年来我国行政区画调整的发展条理，对今天我国的行政区画责任仍有启示。历史地名在使用经过中极具泄漏性，在短短几年内消弱地改名撤县，收尾只可如海潮般，来也倾盆，去也沮丧。政区保握泄漏，是行政科罚着力的有用保证，亦然我国的文化遗产。

民国以来我国单名县的

置废情状偏执现在启示

县乃通名，加上某地的专名（前缀），便成了特指某一地域的下层政区，其中前缀惟有一个字的县，就叫单名县。杀青2015年12月31日，我国现行行政区画中，共有单名县106个。它们聚积形成于先秦、秦汉、明代及民国初年，其中，民国初年是我国历史上产生单名县数量最多的期间。近百年来，城市化在中国阅历了从无到有的经过，城市化率慢慢普及，到2011年内地初次冲破50%，而单名县的沿革，诸如合并设市、撤县设市、撤县改区等行政区画变更，也与城市化经过息息计划。咫尺，学界对单名县的筹划效果寥寥，仅有华林甫的《简论我国的单名县》一文，对其时现有的单名县的产生、地域散播及形成原因、地名程序化等几个方面问题进行了斟酌。

近两年来，寰宇界限内撤县设市、撤县改区取得国务院批准的数量大增，一方面有用地刺激了场合城市化的发展；另一方面也对地名文化遗产保护责任形成了很大的压力，有些创设久远、

沿用泄漏的县名因改名而退出历史舞台。本文拟通过对民国以来单名县的产生来源、改名经过、惊怖情况、建制变更等方面，捋顺单名县的沿革条理，为以后的单名县问题筹划及现在行政区画地名责任提供一些有益的参考。

▍民国以来单名县的教诲

民国元年以来，我国共出现过202个单名县。这些单名县的产生来源有三种：领先是因循清末政区中的单名县；其次是民国二年一月八日北洋政府公布的《齐整现行各县场合行政官厅组织令》（以下简称“齐整令”），改府、厅、州称号为县偏执前后产生单名县；第三种是除“齐整令”产生的单名县除外，民国以来新形成的单名县。

1. 因循清末政区中的单名县

清宣统三年底，寰宇行政区画中有单名县97个。除民国元年一月江苏省娄县并入华亭县外，其余96个单名县建制，均为北洋政府所遴选。在地域散播上，南北对比，朔方省份的单名县比南边省份多；寰宇又以河南、山东和四川三省为最多，其中，河南省单名县的数量居寰宇之首（见表1）。

2.“齐整令”前后产生的单名县

民国开首，新政权对场合行政区画进行修订，至1913年“齐整令”颁布，改场合的府、直隶厅、直隶州、散厅、散州为县。其中，改为单名县的共有91个，散见于19个省（见表2）。除了南洲直隶厅改为南县、嘉应直隶州改为梅县两个特例外，呈现出“某州（直隶州、散州）—某县”和“某州X—某县(X=府、直隶厅、厅）”两种建制变更模式。

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3. 其他新形成的单名县

除宣统三年底的97个单名县以及“齐整令”前后产生的91个单名县外，还有14个新形成的单名县：县下政区改置而升为县的6例；因更动县名而成为单名县的5例；以新的行政区域设县的3例。在这14例中，有3例是复原历史上（前代及畴昔）存在过的单名县，3例是在藏区新教诲的单名县（见表3）。

▍民国以来单名县的破除

民国以来我国的202个单名县中，隐匿了96个，沿用至今（杀青2015年12月31日）的有106个。其地域散播以华北地区的河北省、山东省、河南省和山西省最为聚积，陕西甘肃交壤地带单名县也较多，南边地区除成皆平原隔邻外，多散播至今天的临省交壤地带或省界角落地带（表4）。

单名县的隐匿，主要有三种情况：(1）废县，包括并入某政区、某几个政区，或与其他政区合并而新设政区两种情况；(2）建制变更，单名县的建制变更主要有撤县设市、撤县改区、撤县改设民族自治县三种类型；(3）变更县名，包括1914年偏执后，和洽更动寰宇重叠县名时，所改的重名单名县、因个别原因而变更县名、变更县名专名用字三种步地。

1. 单名县的废县

在传统沿革地舆的语境下，政区的省与废是不同的。以县为例，省县是指归并政权在拔除某县之后的一段时刻内，又将该县复原的举止；废县是指某政权在拔除某县后，在其总揽时段内，不再复原该县的举止。省县是对原拔除号令进行的再拔除，废县是对原拔除号令的透顶实施。废县举止的胜仗，自拔除号令胜仗之日始；而省县举止的胜仗，则以复原该县的后续决定为前提。废县是一种收尾，省县是对废县收尾的变更。

表面上来讲，废县包括三种类型：(1）并入，是指在放手某县的同期，将该县的一说念行政区域并入某个政区或辩认并入某几个政区的经过；(2）合并，是指在放手某县的同期，将该县与某个政区或某几个政区的一说念或部分，重新组合，并开发新政区的经过；(3）弃置，放手某县之后，原所辖行政区域为其他政权统带，或成为无主地，则废县相称于弃置该地域。

民国以来单名县的废县，有并入、合并两种情况，共22例（见表5、6）。

2. 单名县的建制变更

本文中单名县的建制变更，是指拔除县的建制，改设县级市、市辖区，或民族自治县的行政举止。自1982年11月15日，安徽省拔除滁县，改设滁州市，到1997年2月27日，广西壮族自治区拔除贺县，改设贺州市为止，加上1960年山东省拔除峄县改设枣庄市，共有14个省的40个单名县撤县设市。从1997年国务院叫停撤县设市，到2013年1月24日批准吉林省扶余县、云南省弥勒县撤县设市，直到如今，再无单名县撤县设市。自1987年4月21日，辽宁省拔除金县，改设大连市金州区至今，共有10个省市的11个单名县撤县改区。其中，2003至2012年的十年间，莫得单名县撤县改区，近几年单名县撤县改区的数量解析加多。另有单名县撤县改设民族自治县3例。因建制变更而隐匿的单名县共54例，占隐匿的单名县总和96例的一半以上（见表7、8、9，图1）。

3. 单名县变更县名专名

单名县的变更县名，领先包括上文提到的建制变更，这种情况既变更了专名，又变更了通名；除此除外，仅变更单名县的专名，仍保握县的建制亦然变更县名。民国以来，变更县名专名主要有三种情况：(1）更动寰宇界限内的重叠县名；(2）因个别原因的一般改名；(3）变更县名专名用字。因变更县名专名而隐匿的单名县有20例。

(1）更动重叠县名

1914年1月30日，北洋政府公布《改定各省重叠县名及存废根由清单》，其时寰宇共有同名县94组，更动掉的重叠县名共有127个，除日本占领的台湾省外，其余22个省均有触及，这是中国历史上更动重叠地名界限最大的一次。其中，重名的单名县有祁县（山西、直隶）、乾县（陕西、湖南）、沙县（福建、甘肃）、唐县（直隶、河南）、泾县（安徽、甘肃）、宁县（甘肃、云南）、赵县（直隶、云南）、万县（四川、广东）、开县（四川、直隶、贵州）等九组19个。按照“凡两县同名，存其先置，新名从同，仍还故称”及“新名之程序，均以古代郡邑、境内山川为限”两条原则，所存九个单名县，均为“定名在先”、“沿袭较久”的古县，其余10个重名单名县，所改新名除了以当地古代州县称号为名外，即所以境内山水为名（见表10）。

这次更动重叠县名天然比拟透顶，但仍未作念到一步到位。甘肃省金县与奉天省金县重名，直至1919年8月20日才改名为金城县，又因与甘肃省垣皋兰县的又名“金城”重叠，易发生沾污，而于10月23日改名为榆中县。再加上1916年9月30日，广州神秘顾客公司以广西省忠州土州改置忠县，移时于同日发文改为绥渌县。这两例不错看作是更动重叠县名的“后影”。

(2）一般改名

除更动寰宇界限内的重叠县名外，民国以来，原因各有不同的变更单名县专名的一般改名有8例，且均将县名专名由单字改为两字，致使单名县隐匿（见表11）。

(3）变更县名专名用字

单名县的改名，还有一种仅将县名专名的用字进行变更，包括读音在内的县名、建制等所有这个词不变的情况。这种改名未改换单名县的属性，更不会致使单名县隐匿，笔者将改换专名用字的单名县，仍作原单名县看待。这类改名共有9例，其中2例存在反复。有的改名举止有政府通知，有的则是沿袭成习（见表12）。

因县名重叠而改名是地名学史上的越过，亦然民国期间地学界的共鸣。因建制变更，即撤县改区、撤县设市，属于经济发展中城市化水平普及的客不雅要求，而撤县改设民族自治县则是我国民族战术的历史现实。变更县名专名用字，天然未导致该单名县的隐匿，但毕竟在写法上依然有所不同，属于面容上的单名县改名。这主如果因1949以后的汉字简化所致，在其时具有稳健社会文化水平、适合笔墨修订需要、有意于行政科罚的益处，但改字并不透顶。如贵州省婺川县改为务川县，而江西省婺源县却未改；陕西省醴泉县改为礼泉县，而湖南省醴陵县却未改等。跟着社会经济的快速发展、全民文化水平的不休普及，咫尺，这部分改名已有部分复原。

▍民国以来单名县教诲与惊怖情状确现在启示

民国以来，我国共出现过202个单名县，隐匿的96个中，因变更县名的有74个。单名县置废变动之大，与百余年来我国所阅历的清末、民国、新中国政权更替干系甚密：民国放手帝制，对清代的政区系统作念出的巨变性修订影响深化；中国共产党建树翻新政权以来，对行政区画进行的尝试和创新，平直影响了1949年以来我国的行政区画体系和发展。单名县的教诲与惊怖，反应了百余年来我国行政区画调整的发展条理，对今天我国的行政区画责任仍有启示。

1. 政区和地名应尽量保握泄漏

纵不雅民国以来改名的74个单名县，有45个复原了历史政区名，其中，更有33个复原了形成单名县时的前政区名。由此可见，历史地名在使用经过中极具泄漏性，传统政区地名的人命力焕发，这是地名要求保握泄漏的历史要素。

政区的调整，不到万不得已，不可汗漫变更，尤其是行政区画的修订更需严慎。20世纪五六十年代的拔除、复原市县波涛，是一场大刀阔斧的行政区画修订尝试。但是，历史的现实解说，在短短几年内，违抗行政区画传统和规则，消弱地在寰宇界限内惊怖省并诸县，收尾只可如海潮般，来也倾盆，去也沮丧。政区保握泄漏是行政科罚着力的有用保证。

2. 城市化对政区的影响

74个改名的单名县中，有51例皆是撤县设市和撤县改区，加上单名县的废县中，修订怒放以来杭州第三方暗访公司的9个县皆是并入或与某市合并。这其中，滨州市更是1982年8月2日，由滨县析置而来，其后滨县并入滨州市；巢湖市亦然1982年11月15日，由巢县析置而来，其后巢县并入巢湖市。由此可见，跟着城市化的快速发展，一方面，跟着城区不休扩大，蛊惑了邻近单名县的并入；另一方面，跟着县域经济的快速发展，有条目地进行试点设市，胜仗后即转为市（或单名县并入新市）。这两种模式亦然单名县撤县改区、撤县设市的不同确认面容，其根柢原因皆在于城市化的鼓吹。

其实，这种情况在民国工夫已有前例，如1927年5月，杭县析置杭州市; 1927年4月，鄞县析置宁波市; 1928年11月，吴县析置苏州市; 1926年5月11日，巴县、江北两县析置重庆市; 1928年3月，郑县析置郑州市。天然这批新设的市有的移时拔除，但诸多设市的政令依然明示着城市化的到来。

3. 地名改名的教授

单名县变更县名的历史现实，不错为今天的单名县改名责任提供如下几条原则。政区改名，最基本的原则所以《地名科罚条例》偏执实施确定为起点，不可非法程名，这其中包括但不限于，不可同名、幸免同音、不不错东说念主名看成地名等。改名的新专名，一定要有理有据，充分尊重历史传统，以历史政区地名为基本起点，保握地名的不绝性、泄漏性和指位性。不可取动乱、反叛等悔悟历史布景的历史地名，取名以明清期间的政区专名最为妥帖。

政区地名，最佳作念到古今政区界限对应，不应该出现小政区改成地面名而比例过于悬殊的情况。如，湖北郧县看成郧阳府的附郭县，仅仅郧阳府所辖六县的一小部分，郧县改名，冒用上司统县政区郧阳府的专名，改为十堰市郧阳区，以一个统县政区的府名定名一个市辖区，地域界限确实不终点，郧阳区并不可涵盖“郧阳”在历史上所包含的界限。一样的还有河南汲县改名为卫辉市，卫辉府辖县九个，汲县仅仅附郭县；山东掖县改名为莱州市，莱州府辖一州三县，掖县也仅为附郭之县。与之相应的还要幸免小地名的无穷扩大，政区定名中以驻地为名，常将小地名代指大的地域界限，所幸这种情况在现实中已慢慢减少。

而以其他地区或本辖区驻地之外地名专名为政区专名的定名步地，更是违抗了地名指位性的要求，指位不一是政区定名中的辞谢性原则，如2016年4月13日，民政部网上搜集对《行政区画科罚条例（草案征求见地稿）》的见地，其中第二章第八条“行政区画称号”中即有“县、市、市辖区不得以其非东说念主民政府驻地村镇的专名定名”。

另外，还要尽量幸免通名用作专名，如吴县市、梅县区、辉县市等，通名的专名化，不利于政区地名的系统化、科学化。其他还包括，尽量幸免以时事遗迹作地名，以山水为名一定要预防取用县境内的山水，跨界的山水不可看成某一县的专名，这与幸免冒用其他区域的地名看成己名一样，皆是地名要求明确的指位性决定的。合成地名应当审慎使用，据说附会的地名也应当禁用。

4. 单名县的地名文化遗产保护

单名县大多置县久远，沿用较长，其中，使用时长卓绝五百年的，民国以来隐匿的96个单名县中有36个，现有的106个单名县中有62个，这其中更不乏相称数量的千年古县，以至沿用长达两千年的古县。单名县看成地名文化遗产，大多是阅历了历史的大浪淘沙而留住来的地名，它们是传统中国选藏的遗产，是信得过有价值的历史文化，传承了历史的正能量。但是，民国以来，单名县正在不休隐匿，且呈现出修订怒放以来快速减少的趋势。保护单名县这一地名文化遗产，大势所趋（见表13、14，图2、3）。

单名县是我国县级行政区画中较为罕见的一种，它于郡县制发祥之时便已存在，并一直不绝至今。民国以来，跟着城市化的出现和扩大，我国行政区画体制不休进行新的尝试和创新，单名县的沿革俨然成为百余年来我国行政区画变迁和城市化进度的缩影。一方面，修订怒放以来，单名县隐匿的速率正在加速，无论是撤县设市、撤县改区，照旧合并设市，皆是社会经济快速发展、城市化水平不休普及的体现。另一方面，单名县大多教诲较早，沿用较久，现在提倡的地名文化遗产保护责任，单名县首当其冲。在充分鉴戒单名县沿革史实及改名现实的基础上，奈那儿理好城市化波涛下单名县的隐匿与单名县地名文化遗产保护二者的干系，是咫尺亟待念念考的一个问题。